Правові аспекти цивільної відповідальності батьків за невиконання обов'язків щодо виховання дітей

Наталія СУШКО, суддя суду Лепельского району Вітебської області Одна з актуальних проблем в Республіці Білорусь це зниження авторитету сім'ї з її непорушними засадами: турбота про дітей, їх вихованні. Все частіше можна говорити про байдужість батьків до долі дитини. Щороку кількість справ про позбавлення батьківських прав, розглянутих судом Лепельского району, зростає, що свідчить про негативне ставлення людей до своїх дітей і не може не викликати занепокоєння. Тільки комплексні заходи, в тому числі і встановлені державою, спрямовані, з одного боку, на захист прав дитини, а з іншого на посилення заходів відповідальності батьків, можуть протистояти сформованій негативної тенденції. Для цього необхідно розробити одноманітну практику позбавлення батьків батьківських прав і виробити єдиний теоретичний підхід до основних положень даного інституту. Інститут позбавлення батьківських прав регламентований Конвенцією Організації Об'єднаних Націй «Про права дитини», яка отримала закріплення і розвиток в національному законодавстві Республіки Білорусь. Обов'язки батьків у вихованні дітей, піклування про їх здоров'я, розвитку і навчанні закріплені в ч. 3 ст. 32 Конституції Республіки Білорусь. Крім Основного Закону нашої держави, обов'язки батьків по вихованню дітей містяться і в Кодексі Республіки Білорусь про шлюб та сім'ю (далі Ко БС). Так, згідно зі ст. 68 Ко БС батьки зобов'язані виховувати дітей, здійснювати догляд і нагляд за ними, забезпечувати захист їх прав і законних інтересів. Частиною 1 ст. 75 Ко БС встановлено, що крім виховання дітей батьки зобов'язані здійснювати піклування над ними та їх майном, а також дбати про фізичний, духовний і моральний розвиток дітей, їх здоров'я, освіті та підготовці до самостійного життя в суспільстві. У разі невиконання покладених на батьків обов'язків по вихованню дітей до них застосовуються заходи впливу, передбачені шлюбно-сімейним законодавством. До таких заходів, зокрема, відноситься позбавлення батьківських прав та відібрання дитини без позбавлення батьківських прав. Винятковою і одночасно вищою мірою сімейно-правової відповідальності за винне невиконання батьківського обов'язку є позбавлення батьківських прав, яке проводиться тільки в судовому порядку. Застосування такої міри тягне за собою серйозні правові наслідки як для батька, так і для дитини, і допускається тільки на підставах та в порядку, встановленому законом. Відповідно до ч. 1 ст. 80 Ко БС батьки можуть бути позбавлені батьківських прав щодо неповнолітніх дітей, якщо буде встановлено, що вони ухиляються від виконання своїх обов'язків по вихованню дітей або зловживають своїми батьківськими правами, жорстоко поводяться з дітьми, ведуть аморальний спосіб життя, що погано впливає на дітей , якщо батьки відмовилися від дитини і подали письмову заяву про згоду на усиновлення при їх роздільному проживанні з дитиною, а також якщо протягом шестимісячного терміну після відібрання у них дитини за рішенням комісії у справах неповнолітніх районної, міської виконавчого комітету, місцевої адміністрації району в місті за місцем знаходження дитини не відпали підстави для відібрання у них дитини, зазначені в ч. 1 ст. 85-1 Ко БС. Із загального числа осіб, позбавлених батьківських прав судом Лепельского району за період 2008 5 місяців 2011 року, 28% мали постійне місце роботи, 72% були непрацюючими, 37% перебувало на обліку у нарколога. Позови про позбавлення батьківських прав відносно однієї дитини заявлені по 54% ??справ, щодо 2 дітей по 32% справ, щодо 3 і більше дітей по 14% справ. Позбавлення батьківських прав є крайнім заходом, що застосовується в ситуації, коли захистити права та інтереси дитини іншим шляхом неможливо. Для застосування даної міри достатньо одного із зазначених вище підстав, хоча на практиці можливе поєднання декількох з них (ухилення батьків від виховання і (або) утримання дитини, поряд з аморальним способом життя батька, надають шкідливий вплив на дитину). Для позбавлення батьківських прав не має значення, спричинили зазначені дії наступ будь-яких шкідливих наслідків чи ні. В одних випадках наслідки протиправної поведінки батьків очевидні, а в інших реальну шкоду дитині не заподіюється взагалі. Наприклад, у випадках якщо один з батьків ухиляється від виконання батьківських обов'язків, але дитина отримує необхідну турботу від іншого батька і, абсолютно не знаючи несумлінного батька, не страждає через його відсутності. Так, при розгляді справи за позовом матері про позбавлення батьківських прав колишнього чоловіка П. щодо їх спільного сина встановлено, що дитина не бачив і не пам'ятає батька, який постійно проживає на території Російської Федерації і не надає ніякої допомоги синові, самоусунувся від його виховання . Позбавлення батьківських прав провадиться в судовому порядку. Порядок розгляду таких справ регулюється цивільним процесуальним та сімейним законодавством. Перше встановлює загальні, друге спеціальні правила судочинства. Суд, ухвалюючи рішення у справі про позбавлення батьківських прав, повинен застосовувати норми сімейного права. Складність розгляду справ про позбавлення батьківських прав пов'язана з традиційною специфікою сімейних відносин, ситуаційні сімейно-правових норм про позбавлення батьківських прав, відсутністю стандартів у прийнятті рішень, неможливістю вироблення однакових рішень при практично тотожних умовах, сильної емоційним навантаженням, специфічними завданнями, спрямованими на захист інтересів дитину від найближчих для нього людей, батьків. Подачі позовної заяви про позбавлення батьківських прав до суду зазвичай передує тривала профілактична робота державних органів, так як застосування даної міри можливо тільки в тому випадку, якщо надії на те, що батьки виправлять своє поведінці, спосіб життя і ставлення до виховання дитини, немає. Справа про позбавлення батьківських прав розглядається за заявою одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини, прокурора, органу опіки та піклування, комісії у справах неповнолітніх, інспекції у справах неповнолітніх, інших організацій, уповноважених законодавством Республіки Білорусь здійснювати захист прав і законних інтересів дітей. Позов про позбавлення батьків (єдиного з батьків) батьківських прав у разі відібрання дитини за рішенням комісії у справах неповнолітніх пред'являється управлінням (відділом) освіти районного (міського) виконавчого комітету, місцевої адміністрації району в місті або установою, в якому перебуває дитина, не пізніше п'яти робочих днів після винесення відповідного рішення комісії у справах неповнолітніх. В судовому засіданні мають бути доведені обставини, безперечно підтверджують наявність вини батьків і факт, що зміна поведінки батька в кращу сторону неможливо. Після прийняття позовної заяви суд виносить ухвалу про підготовку справи до судового розгляду, потім сповіщає осіб, що у справі, про судовий розгляд, висилає їм копію позовної заяви, а також дає доручення органам опіки та піклування провести акт обстеження житлових умов дитини (дітей) і батьків дитини (дітей), пропонуючи дати висновок по заявленими позивачем вимогами (у випадках подачі заяви одним з батьків або осіб, які їх замінюють). Дана процедура необхідна для визначення порядку виховання та проживання дитини, обсягу та якості забезпечення дитини (дітей) батьками, взаємин дитини (дітей) з батьками та іншого. У ході судового розгляду в обов'язковому порядку встановлюються мотиви звернення позивача до суду, обставини, що порушують, на думку позивача, права і законні інтереси дитини, причини (у разі їх наявності) негативної поведінки батьків щодо дитини, взаємини дитини (дітей) і батьків, а також інші обставини, що зачіпають права і законні інтереси дитини (дітей) і батьків. Варто особливо відзначити, що підставою для позбавлення батьківських прав може бути тільки усвідомлене і навмисне поведінка батьків. Чи не буде підставою несвідоме або безпорадне поведінку батьків стосовно дітей (наприклад, у разі хвороби, психічного розладу і т. Д.). Таким чином, позбавлення батьківських прав це каральна міра, якій притаманні такі риси: має індивідуальний характер; здійснюється тільки у відношенні неповнолітньої дитини; носить винятковий характер; їй притаманний небесповоротний характер; має безстроковий характер; перелік підстав позбавлення батьківських прав є вичерпним. Ухилення від виконання батьківських обов'язків по вихованню дітей являє собою особливу небезпеку, тому що воно не носить разового характеру, а повторюється систематично, ущемляючи інтереси неповнолітньої дитини, тобто для позбавлення батьківських прав мало переконатися в невиконанні обов'язків з виховання, утримання, захисту як факт. Необхідно встановити, що батьки наполегливо, систематично, незважаючи на всі заходи попередження, продовжують не виконувати свій батьківський обов'язок. Саме наявність системи в діях (бездіяльності) батька, тобто вчинення неодноразових вчинків, які свідчать про небажання дбати про життєво важливі потреби своїх дітей (в їжі, одязі, лікуванні, вихованні і так далі), підтверджених фактами, виявленими при розгляді справи, служить підставою винесення рішення про позбавлення батьківських прав. Наприклад, в якості підстави для позбавлення батьківських прав Ж. позивач П. вказала відмову відповідача від виховання дітей, тривале непроживання з дітьми, самоусунення від участі в освітньому процесі дітей. У ході судового розгляду вдалося довести, що Ж. з дітьми не проживає більше двох років, грошові кошти на утримання дітей не виплачує (що підтверджувалося довідкою про заборгованість по жадана з відповідача аліментів на утримання дітей, виданої судовим виконавцем) з причини відсутності роботи і власного небажання утримувати дітей, не цікавиться життям дітей, про що свідчили представлені суду акти обстеження житлових умов, характеристики з місця навчання дітей, характеристика дільничного міліціонера на Ж. Ще приклад, 28 квітня 2011 року було винесено рішення за позовом відділу освіти Лепельского райвиконкому про позбавлення батьківських прав А. і С. відносно неповнолітньої дитини. Батьки вихованням дитини не займалися, зловживали спиртними напоями, не працювали, засобів до існування і утриманню дитини не мали. Побутові умови сім'ї виявилися несприятливі: у квартирі спостерігалася антисанітарія, дитина не мала постільних речей, засобів гігієни. Продукти харчування відсутні. Батько випадкові заробітки витрачав на спиртні напої, в п'яному вигляді влаштовував скандали. Вступ рішення суду про позбавлення батьківських прав законної сили є підставою для зміни сімейно-правового статусу батька та правового становища дитини. Батьки, позбавлені батьківських прав, втрачають всі права, засновані на факті спорідненості з дитиною. Можна зробити висновок про те, що припинення правового зв'язку між дитиною і батьками в результаті позбавлення батьківських прав носить односторонній характер, оскільки дитина зберігає майнові права, засновані на факті спорідненості з батьками та іншими родичами, а батьки позбавляються всього комплексу батьківських прав, при цьому обов'язок утримувати дитину зберігається. У суді Лепел'ского району є випадки про відмову в позовах про позбавлення батьківських прав. Наприклад, позивач в заяві суду вказав, що подружжя С. неналежно виконують свої батьківські обов'язки по вихованню сина: вживають спиртні напої, ніде не працюють, в будинку часто відсутні або є в мінімальній кількості продукти харчування. У ході судового розгляду суд прийшов до висновку про те, що підставою для подання позову про позбавлення батьківських прав послужило лише та обставина, що відповідачі ніде не працюють, в недостатній мірі матеріально містять сина, що не передбачено ст. 80 Ко БС як підстава для позбавлення батьківських прав. М'якшою мірою сімейно-правової відповідальності батьків за невиконання обов'язків щодо виховання дітей є відібрання дитини без позбавлення батьківських прав. Відповідно до ст. 85 Ко БС суд може прийняти рішення про відібрання дитини і передачу його на піклування органу опіки та піклування без позбавлення батьківських прав, якщо залишення дитини в осіб, у яких він знаходиться, небезпечно для нього. Відібрання дітей без позбавлення батьківських прав регламентовано також Декретом Президента Республіки Білорусь від 24 листопада 2006 № 18 «Про додаткові заходи щодо державного захисту дітей у неблагополучних сім'ях» (далі Декрет № 18). Зокрема, в Декреті № 18 вказано, що відібрання дітей без позбавлення батьківських прав як міра їх державного захисту проводиться за рішенням комісії у справах неповнолітніх місцевого виконавчого і розпорядчого органу, місцевої адміністрації, яка при винесенні рішення виконує функції органу опіки та піклування. У шестимісячний термін після винесення рішення про відібрання дитини відповідна комісія приймає рішення про повернення дитини батькам, якщо відпали причини, що послужили підставою для відібрання дитини або про звернення до суду з позовом про позбавлення батьків батьківських прав. Передбачене Декретом № 18 адміністративне відібрання дітей без позбавлення батьківських прав провадиться в разі встановлення таких фактів: батьки (єдиний батько) ведуть аморальний спосіб життя, що погано впливає на дітей; є хронічними алкоголіками або наркоманами; іншим чином неналежно виконують свої обов'язки по вихованню та утриманню дітей, у зв'язку з чим вони знаходяться в соціально небезпечному положенні. У той же час Декрет № 218 передбачає відібрання дитини без позбавлення батьківських прав у разі неналежного виконання батьками своїх обов'язків щодо виховання та утримання дітей і знаходженням у зв'язку з цим дітей в соціально небезпечному положенні. При цьому не має значення, чим викликане неналежне виконання батьками своїх обов'язків і чи є в цьому їх вина. Визначальним фактом є знаходження дітей в соціально небезпечному положенні. Згідно з п. 1 Декрету № 18 адміністративне відібрання дитини здійснюється у разі, якщо поведінка обох або єдиного батька відповідає критеріям, достатнім для винесення комісією у справах неповнолітніх такого рішення. У такому випадку дитина поміщається на державне забезпечення, а до батьків застосовуються встановлені заходи впливу: постановка на облік в органах внутрішніх справ; обов'язкове працевлаштування; стягнення витрат, витрачених державою на утримання їхніх дітей; накладення заборони на відчуження нерухомого майна і транспортних засобів; виселення із займаних жилих приміщень; напрям у лікувально-трудові профілакторії. На практиці питання про відібрання дітей у батьків без позбавлення батьківських прав може бути поставлений і в разі наявності підстав для позбавлення відповідачів батьківських прав. Так, відділом освіти Лепельского райвиконкому був заявлений позов про відібрання дитини у громадянки М. В ході судового розгляду було встановлено, що М. зловживає спиртними напоями, веде аморальний спосіб життя, ухиляється від виховання та утримання своєї неповнолітньої доньки. Разом з тим згідно з висновком лікарсько-консультаційної комісії М. має захворювання, при наявності якого вона не може виконувати батьківські обов'язки. Перелік таких захворювань встановлений постановою Міністерства охорони здоров'я Республіки Білорусь від 30 березня 2010 року № 36. За таких обставин слід вважати, що позов про відібрання дитини у відповідачки без позбавлення її батьківських прав є обґрунтованим. Позбавлення батьківських прав і відібрання дітей без позбавлення батьківських прав не є безповоротним. Мета відновлення в батьківських правах полягає у відновленні природної і необхідної для дітей зв'язку з їх матір'ю або батьком. До того ж можливість відновлення в батьківських правах є серйозним стимулом для зміни ними свого ставлення до життя, загальноприйнятим правилам сімейного і суспільного життя і розуміння, що немає більш почесної місії, ніж бути батьками, проявляти турботу, любов до своїх дітей і пам'ятати, що всі гарне починається в сім'ї.